威尼斯官网关于扩充金属非金属地下矿山采空区专门项目普遍检查的函,金属非金属地下矿山采空区事故隐患治管事人业方案

管一函〔2015〕48号

安委办〔2016〕5号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,长沙矿山研究院有限责任公司:

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会:

按照国家安全监管总局工作部署,为全面摸清金属非金属地下矿山采空区规模和分布、安全状况、所需治理经费等情况,加快推进采空区治理,有效遏制和防范因采空区而诱发的各类生产安全事故,同时为编制《非煤矿山安全生产十三五规划》和争取采空区安全隐患治理政策提供技术依据,国家安全监管总局监管一司决定在前期非煤矿山安全生产基本情况普查基础上,委托长沙矿山研究院有限责任公司对全国采空区进行专项普查。

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作、遏制重特大事故的重要指示批示精神,坚决防范和有效遏制因采空区引发的重特大事故发生,国务院安委会办公室研究制定了《金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案》,现印发你们,请结合本地区实际,积极推动各项工作落实。

包括全国范围内特别是重点矿区内的有主采空区和无主采空区。有主采空区是指有开采主体的地下矿山矿区范围内的采空区;无主采空区是指开采主体已不存在的,以及在历史开采过程中形成的已关闭或废弃地下矿山的采空区。

国务院安委会办公室2016年6月23日
金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案

普查方式。有主采空区信息由矿山企业填报,无主采空区信息由县级安全监管部门组织填报。各级安全监管部门对填报的信息实行逐级审核,由各省级安全监管部门汇总后报送长沙院。

我国金属非金属地下矿山采空区总量大,分布范围广。据初步统计,到2015年底,全国金属非金属地下矿山共有采空区12.8亿立方米,分布于全国28个省。目前,采空区事故隐患治理存在的突出问题:一是采空区是诱发重特大事故的重要因素。采空区易引发透水、坍塌、冒顶片帮等多种形式的灾害,往往造成大量的人员伤亡和财产损失;二是采空区事故隐患治理不及时。部分矿山企业忽视采空区治理,特别是历史遗留采空区得不到及时处理;三是中小型矿山采空区管理不到位。一些中小型矿山专业技术力量薄弱,不按设计施工或无设计施工,矿柱留设不规范,造成采空区重叠、交错现象比较普遍,严重威胁矿山安全生产;四是采空区安全问题已经成为影响一些地方经济发展和社会和谐的重要因素。为逐步消除采空区事故隐患,防范和遏制金属非金属矿山领域重特大事故、实现安全生产形势稳定好转,制定本方案。

普查内容。有主采空区,主要对矿山企业基本信息、矿体产状及地质条件、三下开采状况、采空区对目前开采的影响情况及采空区治理费用等内容进行普查。无主采空区,主要对矿山企业开采历史信息、采空区总量及影响地表面积、移动影响范围内的地表情况以及采空区治理费用等内容进行普查。

一、指导思想和工作目标

普查从2015年7月开始,到2016年2月底结束,分两个阶段实施。

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神,牢固树立安全发展观念,切实强化红线意识,坚持分级管控、突出重点、综合治理、标本兼治原则,加强采空区风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,扎实推进金属非金属地下矿山采空区事故隐患综合治理工作,有效降低因采空区引发的事故总量,坚决遏制重特大事故发生。

。各地安全监管部门组织辖区内金属非金属地下矿山填写金属非金属地下矿山有主采空区情况普查表,县级安全监管部门组织填写金属非金属地下矿山无主采空区情况普查表,经逐级审核后,于2015年10月31日前,以书面和电子版两种形式报送长沙院,邮箱:tshcimr@sina.com,联系人及电话:唐绍辉,0731-88670221,13973180601;通信地址:湖南省长沙市麓山南路343号,邮编:410012。

至2018年,完成以下工作目标:

抽样核查阶段。国家安全监管总局组织长沙院对上报的有主采空区相关信息,按照3%~5%的比例进行抽样核查;对重点矿区无主采空区进行调查摸底。

1.基本摸清我国金属非金属地下矿山采空区规模和分布状况,建立金属非金属地下矿山采空区基础档案。

各级安全监管部门要高度重视本次普查工作,制定工作方案,明确职责分工,确保普查工作在规定时间内完成。

2.基本完成历史上形成的、危险性大的金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理任务。

各级安全监管部门要加强对所填报数据信息的审核工作,确保数据信息真实、准确、完整。长沙院要及时与各省级安全监管部门沟通协调,及时核对相关信息,确保数据的可靠性。

3.提高金属非金属地下矿山企业采空区安全管理和监测监控水平,及时处理生产过程形成的采空区。

长沙矿山研究院有限责任公司赴现场对采空区信息进行抽样核查时,有关安全监管部门要积极配合做好相关工作。

4.由采空区引发的事故总量明显下降,坚决遏制采空区引发的重特大事故。

安全监管总局监管一司 2015年7月22日

二、治理方式和时间安排

1.金属非金属地下矿山有主采空区情况普查表

1.充填法。通过采用充填材料对采空区进行充填处理,有效控制地压和防止地表塌陷。适用于地表及地下含水层不允许大面积塌落、上部积存有大量尾砂、顶板容易产生较大规模冒落以及矿石品位较高的矿山采空区。鼓励各地区优先采用充填法进行采空区处理。

2.金属非金属地下矿山无主采空区情况普查表

2.崩落法。通过采用崩落采空区上盘围岩,使岩石充满采空区并形成缓冲岩石垫层,防止采空区内大量岩石突然冒落造成危害。适用于不能采用充填法进行处理,且地表允许陷落或岩石移动的采空区。对于离地下采场较近的采空区,可采用崩落法与下部巷道隔绝封闭相结合的处理方法。

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